CCNL dei comparti pubblici

A parità di titolo di studio e di area, il contratto più favorevole per il personale amministrativo e tecnico è quello delle Funzioni centrali. Il suo stipendio tabellare non si discosta molto da quello degli altri comparti, ma vi si aggiunge un'indennità di amministrazione di circa 5.100 euro annui per i funzionari dei ministeri; nelle Agenzie fiscali e negli enti pubblici non economici pesano inoltre i fondi accessori.

Per i profili sanitari la Sanità è competitiva solo sommando le indennità professionali specifiche e i compensi per turni e disagio. Funzioni locali e Istruzione e ricerca restano indietro, salvo per chi ottiene un incarico di elevata qualificazione negli enti locali.

In breve

  • Solo tabellare 2027 (calcolato). Per i funzionari laureati le Funzioni centrali (29.580 euro su 13 mensilità) e le università (29.457) precedono di poco Funzioni locali (29.008) e Sanità (28.688): il divario è inferiore al 3%. Per gli assistenti diplomati l'ordine si inverte: Funzioni locali (26.726) e Sanità (26.435) precedono università (25.822) e Funzioni centrali (24.356).
  • Retribuzione fissa e media effettiva. Le Funzioni centrali sono avanti in tutte le aree grazie all'indennità di amministrazione o di ente: circa 34.700 euro fissi per un funzionario di ministero, contro circa 29.600 per un funzionario comunale. I dati RGS-ARAN sulle medie effettive collocano Agenzie fiscali ed enti pubblici non economici sopra i ministeri, e i ministeri sopra gli enti locali per la parte fissa.
  • Quadro contrattuale disomogeneo. Al 14 ottobre 2026 solo le Funzioni centrali hanno un CCNL 2025-2027 definitivo e completo. Istruzione e ricerca ha definitiva la sola parte economica 2025-2027. Funzioni locali e Sanità applicano il 2022-2024: il loro 2025-2027 è ancora un'ipotesi, quindi le cifre 2027 di questi due comparti sono provvisorie.

Perimetro e criteri adottati

Comparti considerati. Sono i quattro comparti ARAN: Funzioni centrali, Funzioni locali, Sanità, Istruzione e ricerca.

Esclusioni. Restano fuori la dirigenza e il personale in regime di diritto pubblico: magistrati, forze armate e di polizia, diplomatici, docenti universitari.

Presidenza del Consiglio dei ministri. Ha un comparto autonomo, trattato a parte in fondo.

Criterio di equiparazione. Le aree sono state messe a confronto in base al titolo di studio richiesto per l'accesso e al livello di responsabilità previsti dagli ordinamenti professionali introdotti con i CCNL 2019-2021:

  • laurea per funzionari;
  • diploma per assistenti e istruttori;
  • scuola dell'obbligo, con eventuale qualifica, per operatori.

Base di calcolo. I tabellari sono quelli a regime dal 1° gennaio 2027, posizione iniziale, importi lordi.

Mensilità. Le Funzioni centrali, la Sanità e le università pubblicano valori su 12 mensilità; li ho moltiplicati per 13/12 per includere la tredicesima. Le Funzioni locali pubblicano già su 13 mensilità. Le indennità fisse sono su 12 mensilità.

Natura dei dati. Tutti gli importi annui che non sono citati testualmente sono calcolati da me e vanno considerati stime.

Stato dei contratti per comparto (ottobre 2026)

Comparto

CCNL applicato oggi

Triennio 2025-2027

Funzioni centrali

2025-2027

Firmato in via definitiva il 6 agosto 2026, in vigore dal 7 agosto, flp pubblicato in Gazzetta Ufficiale n. 229 del 2 ottobre 2026 dottrinalavoro

Funzioni locali

2022-2024 (firmato il 23 febbraio 2026, pmi GU n. 87 del 15 aprile 2026) citynext

Ipotesi firmata il 21 luglio 2026. Parere favorevole condizionato del Consiglio dei ministri il 2 ottobre 2026. Ora all'esame della Corte dei conti; la firma definitiva è attesa per fine ottobre (previsione, non fatto) pmi pmi

Sanità

2022-2024 (firmato il 27 ottobre 2025) leggeinchiaro stipendiocalcolatore

Ipotesi firmata il 29 luglio 2026; ancora non definitiva all'8 ottobre 2026 leggeinchiaro

Istruzione e ricerca

Parte economica 2025-2027 definitiva dal 1° luglio 2026 (certificazione della Corte dei conti del 30 giugno) oscarscuola edscuola

Trattativa sulla parte normativa ancora aperta oscarscuola

Presidenza del Consiglio

2019-2021, firmato il 27 febbraio 2026 quifinanza

Trattativa 2022-2024 in corso a settembre 2026 consulentidellavoro

Funzioni centrali. È il comparto più avanti nel ciclo negoziale: la FLP lo definisce il terzo contratto firmato in poco più di quattro anni. askanews

Funzioni locali. Due tornate procedono in parallelo e i rispettivi aumenti si sommano. pmi

Conseguenza per il confronto. Gli importi 2027 di Funzioni locali e Sanità derivano dalle ipotesi e potrebbero cambiare in sede di firma definitiva. Per le Funzioni locali il MEF ha chiesto modifiche solo sulla retribuzione di posizione e di risultato; tabellari e arretrati non sono interessati. pmi

Tabella di corrispondenza fra le aree

Livello (titolo di accesso)

Funzioni centrali

Funzioni locali

Sanità

Istruzione e ricerca

Alta qualificazione (laurea ed esperienza)

Elevate professionalità

Nessuna area distinta: incarico di EQ conferito ai funzionari

Personale di elevata qualificazione

Elevate professionalità (università); nella scuola corrisponde all'area Funzionari ed EQ (DSGA)

Laurea

Funzionari

Funzionari ed elevate qualificazioni (ex D)

Professionisti della salute e funzionari

Funzionari (università); Funzionari ed EQ (scuola, DSGA)

Diploma

Assistenti

Istruttori (ex C)

Assistenti

Collaboratori (università); Assistenti (scuola)

Obbligo con qualifica

Operatori

Operatori esperti (ex B)

Operatori (es. OSS)

Operatori (università e scuola)

Obbligo

Operatori

Operatori (ex A)

Personale di supporto

Collaboratori scolastici (scuola)

I docenti non sono stati inclusi: non esiste un profilo equivalente negli altri comparti, e l'orario di servizio è strutturato in modo diverso.

Risultati principali

  1. Stipendio tabellare a regime dal 1 ° gennaio 2027

Funzioni centrali. Tabellari annui su 12 mensilità secondo la guida CISL FP al CCNL 2025-2027: cislfp

Area

Su 12 mensilità

Mensile

Su 13 mensilità (calcolato)

Funzionari

27.304,73 

2.275,39

29.580,13

Assistenti

22.482,77 

1.873,56

24.356,30

Area

Su 12 mensilità

Mensile

Su 13 mensilità (calcolato)

Operatori

21.366,84 

1.780,57

23.147,41

Elevate professionalità

37.286,49

3.107,21

40.393,71

Verifica sul mensile dei funzionari: il tabellare 2022-2024 era 2.113,59 euro; aggiungendo l'aumento di 161,80 si ottiene 2.275,39. cislfp leggeinchiaro Il dato è coerente. fpcgil askanews

Funzioni locali. Importi già su 13 mensilità, posizione iniziale, tratti dalle tabelle dell'ipotesi riportate da PMI.it e Tecnico Pubblico su fonte CISL FP:

    • Funzionari ed EQ (D1): 29.007,71 pmi
    • Istruttori (C1): 26.726,17 pmi
    • Operatori esperti (B1): 23.774,39 pmi
    • Operatori (A1): 22.815,51 pmi

 Verifica per D1: 27.206,95 diviso 13 dà 2.092,84; aggiungendo 138,52 si ottiene 2.231,36, che moltiplicato per 13 dà 29.007,68. tecnicopubblico Il dato è coerente.

Sanità. Tabellari dell'ipotesi su 12 mensilità (Tabella 2a, ricostruita da Legge in Chiaro sul testo ARAN): leggeinchiaro

Area

Su 12 mensilità

Su 13 mensilità (calcolato)

Professionisti della salute e funzionari

26.481,33 

28.688,11

Assistenti

24.401,79 

26.435,27

Operatori

22.896,54

24.804,58

Personale di supporto

21.699,45 

23.507,71

Elevata qualificazione

36.806,49 

39.873,70

Università, personale tecnico-amministrativo. Valori 2027 su 12 mensilità secondo le tabelle FLC CGIL:

Ho verificato che i valori sono su 12 mensilità con un controllo incrociato. La differenza fra il tabellare 2027 e quello 2026 dei funzionari è di 496,92 euro. Rapportata a 12 mesi, corrisponde esattamente alla differenza fra gli aumenti mensili 2027 e 2026 (140,46 − 99,05 = 41,41; 41,41 × 12 = 496,92). flcgilromaelazio

Scuola, personale ATA. Lo stipendio mensile della fascia 0-8 anni, nei valori pubblicati dalla banca dati Kitech, è:

    • Funzionari ed EQ (DSGA): 2.211,44 euro, kitech pari a 28.748,72 su 13 mensilità.
    • Assistenti: 1.688,33 euro, kitech pari a 21.948,29 su 13 mensilità.

La decorrenza di questi valori non è esplicitata dalla fonte: vanno letti come ordine di grandezza.

Graduatoria per il solo tabellare:

    • Funzionari: Funzioni centrali 29.580; università 29.457; Funzioni locali 29.008; Sanità 28.688; scuola (DSGA, valore non aggiornato) circa 28.700. Fra il primo e l'ultimo comparto ci sono circa 890 euro, cioè il 3%.
    • Assistenti: Funzioni locali 26.726; Sanità 26.435; università 25.822; Funzioni centrali 24.356; scuola circa 21.950.
    • Operatori qualificati: Sanità 24.805; Funzioni locali 23.774; Funzioni centrali 23.147.
  1.  

Il solo tabellare, quindi, non decide la scelta: nelle aree intermedie e basse le Funzioni centrali partono anzi da valori inferiori.

  1. Retribuzione fissa: tabellare più indennità generalizzate

Funzioni centrali. Il fattore decisivo è l'indennità di amministrazione dei ministeri. Il DPCM del 27 dicembre 2024 (Gazzetta Ufficiale n. 31 del 7 febbraio 2025) ne ha fissato i valori dal 1° gennaio 2024: piattaformaconcorsi +2

    • Funzionari: fra 4.959,94 e 5.302,01 euro annui; nella maggior parte dei dicasteri il valore è 5.143,99. concorsando +3
    • Assistenti e operatori: le fonti secondarie consultate non concordano. PA Magazine indica 3.352,68 per gli assistenti e 3.040 per gli operatori. pamagazine Ticonsiglio, che riporta le tabelle del decreto, indica intervalli di 3.660,21-3.781,55 per gli assistenti e 3.638,36-3.767,58 per gli operatori. pamagazine ticonsiglio Uso l'intervallo complessivo e segnalo l'incertezza.

Funzioni locali. Resta solo la quota non conglobata dell'indennità di comparto. Dal 1° luglio 2027 i valori mensili salgono a 51,94 euro per i funzionari, 45,83 per gli istruttori, 39,34 per gli operatori esperti e 32,42 per gli operatori. tecnicopubblico

Sanità. Per le professioni sanitarie sono previste indennità professionali specifiche, con decorrenza dal 1° gennaio 2026, su 12 mensilità:

    • Specificità infermieristica: 181,14 euro mensili nell'area dei professionisti, 161,50 negli assistenti, 151,48 negli operatori. leggeinchiaro
    • Tutela del malato: 121,87 per gli altri professionisti sanitari (181,14 per le ostetriche) e 102,01 per gli operatori, cioè gli OSS. leggeinchiaro

Il personale amministrativo della Sanità non riceve queste due indennità.

Calcolo della retribuzione fissa annua a regime 2027 (stime):

Area

Funzioni centrali (ministeri)

Funzioni locali

Sanità

Università

Funzionari

29.580 + 5.144 = 34.724

29.008 + 623 =

29.631

28.688 + 2.174 (solo

infermieri) = 30.862;

amministrativi 28.688

29.457 + indennità di ateneo (variabile per ateneo)

Assistenti

24.356 + 3.353/3.782 =

27.709-28.1 38

26.726 + 550 =

27.276

26.435 (amministrativi)

25.822 + indennità di ateneo

Operatori

23.147 + 3.040/3.768 =

26.1 87-26.91 5

23.774 + 472 =

24.246

24.805 + 1.224 (OSS) =

26.029

n.d.

Funzionari. Il vantaggio delle Funzioni centrali è di circa 5.100 euro annui rispetto alle Funzioni locali e di circa 6.000 rispetto a un funzionario amministrativo della Sanità. Rispetto a un infermiere lo scarto si riduce a circa 3.900 euro.

Assistenti. Il vantaggio si riduce a 400-900 euro.

Operatori. Funzioni centrali e Sanità (OSS) sono sostanzialmente allineate; entrambe superano di circa 2.000 euro le Funzioni locali.

Agenzie fiscali. Hanno valori propri nella Tabella G del CCNL; PiattaformaConcorsi.it, sulla base della Tabella G del CCNL 2019-2021, indica circa 5.623 euro annui per un funzionario dell'Agenzia delle entrate e circa 8.129 per uno dell'Agenzia delle dogane e dei monopoli.

Elevate professionalità

  • Funzioni centrali: tabellare di 40.394 euro, con una retribuzione complessiva prevista fra 50.000 e 70.000 euro grazie alle quote di posizione e di risultato. anquap cislfp
  • Sanità: il tabellare dell'elevata qualificazione è di 39.874 euro.
  • Funzioni locali: l'EQ è un incarico, non un'area. La retribuzione di posizione va da 5.000 a 22.000 euro annui negli enti con dirigenza e da 3.000 a 9.500 negli enti senza dirigenza. pmi
  1. Retribuzione media effettiva (Conto annuale RGS ed elaborazioni ARAN)

Medie di comparto (Conto annuale 2024, MEF-RGS). Retribuzioni medie annue lordo dipendente, dirigenti inclusi: mef

    • Sanità: 44.391 euro
    • Funzioni centrali: 41.017 euro
    • Funzioni locali: 34.341 euro 
    • Istruzione e ricerca: 32.286 euro

Queste medie non misurano la parità di competenze. Il dato della Sanità è sostenuto dal peso dei medici: dal 2019 include l'indennità di esclusività. Il calo 2024 delle Funzioni centrali e di Istruzione e ricerca dipende invece dall'anticipo a dicembre 2023 dell'indennità di vacanza contrattuale "rafforzata", pagata tramite NoiPA.

Funzionari a confronto, dati 2021 (rapporto ARAN n. 2/2022 su dati del Conto annuale). 24o È l'ultimo confronto per qualifica pubblicato da ARAN, ripreso anche dal Sole 24 Ore (fisso di «circa 32.800 euro» nei ministeri, 29.900 nelle Funzioni locali, 35.300 nelle Agenzie fiscali).

 

Ministeri

Agenzie fiscali

Funzioni locali

Retribuzione fissa media

32.724

35.044

29.868 

Retribuzione complessiva media

37.302

41.091

38.042 

Peso della parte variabile sulla fissa

14%

17%

27% 

Retribuzione iniziale

30.273

31.578

23.835

Valore superiore dell'intervallo

47.331

53.628

55.035 

Nelle Funzioni locali la media complessiva raggiunge quella dei ministeri solo perché include gli incarichi di EQ, che possono arrivare a 18.000 euro più il risultato. 24o Il funzionario comunale neoassunto parte circa 6.400 euro sotto il collega ministeriale. ilsole24ore

Dinamica 2021 -2023 nelle Funzioni centrali (rapporto ARAN n. 2/2025). La retribuzione pro capite è cresciuta del 13%, mentre ARAN stimava una dinamica «non oltre il 7%» sulla base dei soli fattori prevedibili (rinnovo, IVC e una tantum), che di fatto hanno pesato per il 6,7%. Il dato medio nasconde differenze forti fra i sottosettori:

    • Ministeri: +15,1%. Vi hanno contribuito la manovra perequativa del DPCM sulle indennità di amministrazione, che secondo la Tavola 3 di ARAN vale 3,6 punti (2,6 di conglobamento nel tabellare più 1,0 di indennità), e la produttività (3,9 punti).
    • Agenzie fiscali: +14,7%.  
    • Enti pubblici non economici: +6,5%. bollettinoadapt segretarientilocali

Secondo il rapporto ARAN n. 2/2025 la quota di retribuzione fissa «oscilla tra il 60% e il 90% del totale a seconda dell'amministrazione»: circa il 60% negli enti pubblici non economici, circa il 90% nei ministeri. Il resto è salario accessorio, la cui consistenza dipende dalle singole amministrazioni.

Enti pubblici non economici. Una sintesi di FiscoeTasse riporta, senza indicarne l'anno, una retribuzione media di 47.716 euro negli enti pubblici non economici (INPS, INAIL), contro 42.792 nelle Agenzie fiscali e 35.293 nei ministeri; Il Sole 24 Ore attribuisce il dato dei ministeri alle statistiche ARAN e precisa che si tratta di una media che include anche i dirigenti. Le indennità accessorie medie sono rispettivamente di 20.456, 15.086 e 10.163 euro. Il dato è di seconda mano e va trattato con cautela, ma è coerente con l'elevato peso dell'accessorio negli enti pubblici non economici.

Sanità per profilo (rapporto semestrale ARAN n. 1 /2025, pubblicato il 29 dicembre 2025, dati riferiti al 2023 secondo la stampa specializzata).

Retribuzioni medie di fatto:

    • infermieri: circa 36.000 euro;
    • assistenti amministrativi: circa 29.500 euro;
    • operatori sociosanitari: circa 28.100 euro.

Fra le aziende le differenze sono di 4.000-5.000 euro. sestopotere I valori comprendono turni, notturni e festivi, cioè compensi legati a condizioni di lavoro più gravose.

Dinamica contrattuale 2016-2025 (rapporto ARAN n. 2/2025). La crescita cumulata delle retribuzioni contrattuali è stata del 17,7% nelle Funzioni centrali, del 15,7% in Sanità e del 13,4% in Funzioni locali e Istruzione e ricerca. segretarientilocali strategieamministrative Nel 2025 le Funzioni centrali sono cresciute del 5,4%, contro il 2,2% medio dei comparti ARAN. avvocati-associati

  1. Valutazione per area equivalente

Area

Solo tabellare

Retribuzione fissa

Media effettiva

Funzionari

Funzioni centrali, con differenze minime (meno del 3%)

Funzioni centrali, con circa 5.000 euro di vantaggio

Agenzie fiscali ed enti pubblici non economici; Funzioni locali competitive solo con incarico di EQ

Assistenti

Funzioni locali e Sanità

Funzioni centrali, con un margine ridotto

Funzioni centrali (Agenzie ed enti pubblici non economici); Sanità per gli assistenti amministrativi (circa 29.500 euro)

Operatori

Sanità

Funzioni centrali e Sanità (OSS) alla pari

Sanità per gli OSS, grazie a turni e indennità

Alta qualificazione

Funzioni centrali (Elevate professionalità)

Funzioni centrali

Funzioni centrali per il tetto contrattuale; Funzioni locali con EQ negli enti con dirigenza

Ragioni delle differenze

  1. Indennità di amministrazione e perequazione legislativa. Nelle Funzioni centrali una quota rilevante della retribuzione fissa non passa dal tabellare ma da indennità rafforzate per legge. Esempi sono il DPCM del 2021, quello del 27 dicembre 2024 e il fondo previsto dall'art. 14 del decreto-legge n. 25/2025. governo lentepubblica ARAN osserva che in questo comparto la leva legislativa ha in parte sostituito quella contrattuale. bollettinoadapt segretarientilocali
  2. Capienza dei fondi accessori. Il limite dell'art. 23, comma 2, del d.lgs. n. 75/2017 e l'invarianza del valore medio pro capite del 2018 bloccano i fondi degli enti locali. lapostadelsindaco portaleamministrazionetrasparente Il CCNL Funzioni centrali 2025-2027 incrementa i fondi in deroga, con un aumento fino allo 0,94% del monte salari 2023 per le Agenzie fiscali. cislfp Per i Comuni la legge di bilancio 2026 ha istituito un fondo da 50 milioni nel 2027 e 100 milioni annui dal 2028, da cui sono escluse Province e Città metropolitane. pmi
  3. Indennità legate alla professione e al disagio in Sanità. Specificità infermieristica, tutela del malato, pronto soccorso, turni e la nuova indennità giornaliera per i servizi disagiati (5, 3 o 1,50 euro) remunerano condizioni di lavoro più gravose. leggeinchiaro infermieriattivi Non sono un vantaggio netto a parità di prestazione.
  4. Struttura per incarichi nelle Funzioni locali. La retribuzione del funzionario comunale cresce soprattutto se ottiene l'incarico di EQ. Il neoassunto parte da un livello più basso rispetto ai ministeri. 24o
  5. Istruzione e ricerca. Il comparto ha concentrato le risorse sul tabellare, cresciuto del 6,6% a regime nelle università. flcgil Il compenso individuale accessorio del personale ATA è contenuto: dal 2027 vale 116,60 euro mensili per i funzionari e 104,20 per gli assistenti. sbircialanotizia

Presidenza del Consiglio dei ministri

È un comparto autonomo. Il CCNL 2019-2021 è stato firmato solo il 27 febbraio 2026 e prevede un aumento medio di 168 euro lordi mensili per il personale non dirigente; quifinanza la trattativa 2022-2024 era ancora in corso a settembre 2026. consulentidellavoro Secondo il Conto annuale 2024 il personale non dirigente della Presidenza si colloca su valori superiori a quelli del personale non dirigente delle Funzioni centrali.

Tuttavia l'accesso avviene in prevalenza per comando o mobilità, e il dato include il trattamento accessorio del personale comandato. mef

Raccomandazioni

  • Profilo amministrativo, contabile o informatico laureato. Conviene economicamente cercare posti nelle Funzioni centrali, in particolare Agenzie fiscali ed enti pubblici non economici, prima dei ministeri. Il vantaggio fisso rispetto a un Comune è di circa 5.000 euro annui all'ingresso.
  • Funzionario disposto ad assumere responsabilità di struttura. Il Comune medio-grande può raggiungere o superare il ministero, ma solo con l'incarico di EQ, che è discrezionale e a termine.
  • Diplomati. Le differenze fra comparti sono modeste, nell'ordine di 400-900 euro annui di parte fissa. Contano di più la singola amministrazione, il fondo integrativo e la sede.
  • Profili sanitari. La Sanità resta l'unico sbocco pubblico, e le sue indennità vanno lette come compenso del disagio, non come premio.
  • Valutazione di un'offerta concreta. Conviene chiedere all'amministrazione il valore dell'indennità di amministrazione o di ente e la media pro capite del fondo integrativo dell'ultimo anno. La variabilità fra enti dello stesso comparto supera spesso quella fra comparti.

Limiti del confronto

  • Contratti non ancora definitivi. I CCNL 2025-2027 di Funzioni locali e Sanità sono ipotesi; i rispettivi importi possono cambiare.
  • Dati per qualifica non aggiornati. Non è stato possibile reperire per il 2023-2024 dati del Conto annuale per singola qualifica. Il confronto sulle medie effettive per area si basa sui dati ARAN 2021 per i funzionari e sui dati ARAN più recenti per la Sanità.
  • Fondo integrativo non quantificato. Non ho trovato per comparto il valore medio pro capite del fondo per la contrattazione integrativa.
  • Fonti divergenti. Le fonti secondarie non concordano sugli importi dell'indennità di amministrazione di assistenti e operatori nei ministeri; sono stati indicati gli intervalli.
  • Differenze non retributive. Orario (36 ore ovunque, ma con turni H24 in Sanità e in parte negli enti locali), reperibilità, carichi di lavoro, accesso alle progressioni e possibilità di lavoro agile non sono monetizzati in questo confronto.
  • Importi lordi. Il netto dipende dalla situazione fiscale individuale. Per il 2026 il salario accessorio dei non dirigenti fino a 50.000 euro di reddito gode di un'imposta sostitutiva del 15% entro 800 euro annui. pmi
  • Fonti citate nel testo. Il formato di consegna non consente un elenco bibliografico separato. Le fonti sono indicate nel testo per ente, documento e data: comunicati ARAN e testi dei CCNL; Gazzetta Ufficiale n. 31/2025, n. 87/2026 e n. 229/2026; Conto annuale RGS 2024, «Le retribuzioni medie»; rapporti semestrali ARAN n. 2/2022, del 29 dicembre 2025 e n. 2/2025; documenti di CISL FP, FP CGIL, FLC CGIL e FLP; PMI.it, Legge in Chiaro, Tecnico Pubblico.

 

Foto di kaboopics

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