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     #  Confronto retributivo fra i CCNL dei comparti pubblici a parità di competenze (situazione al 14 ottobre 2026)

 Scritto da [Franco Ognibene](https://www.infermieriattivi.it/homepage/autori/1-franco.html) il 14 Ottobre 2026. Articolo della categoria: [CCNL Sanità ](https://www.infermieriattivi.it/leggi-e-normative/ccnl-sanita-pubblica.html).

  ![CCNL dei comparti pubblici ](https://www.infermieriattivi.it/images/pexels-karola-g-4968563.jpg) A parità di titolo di studio e di area, il contratto più favorevole per il personale amministrativo e tecnico è quello delle Funzioni centrali. Il suo stipendio tabellare non si discosta molto da quello degli altri comparti, ma vi si aggiunge un'indennità di amministrazione di circa 5.100 euro annui per i funzionari dei ministeri; nelle Agenzie fiscali e negli enti pubblici non economici pesano inoltre i fondi accessori.

Per i profili sanitari la Sanità è competitiva solo sommando le indennità professionali specifiche e i compensi per turni e disagio. Funzioni locali e Istruzione e ricerca restano indietro, salvo per chi ottiene un incarico di elevata qualificazione negli enti locali.

### In breve

- Solo tabellare 2027 (calcolato). Per i funzionari laureati le Funzioni centrali (29.580 euro su 13 mensilità) e le università (29.457) precedono di poco Funzioni locali (29.008) e Sanità (28.688): il divario è inferiore al 3%. Per gli assistenti diplomati l'ordine si inverte: Funzioni locali (26.726) e Sanità (26.435) precedono università (25.822) e Funzioni centrali (24.356).
- Retribuzione fissa e media effettiva. Le Funzioni centrali sono avanti in tutte le aree grazie all'indennità di amministrazione o di ente: circa 34.700 euro fissi per un funzionario di ministero, contro circa 29.600 per un funzionario comunale. I dati RGS-ARAN sulle medie effettive collocano Agenzie fiscali ed enti pubblici non economici sopra i ministeri, e i ministeri sopra gli enti locali per la parte fissa.
- Quadro contrattuale disomogeneo. Al 14 ottobre 2026 solo le Funzioni centrali hanno un CCNL 2025-2027 definitivo e completo. Istruzione e ricerca ha definitiva la sola parte economica 2025-2027. Funzioni locali e Sanità applicano il 2022-2024: il loro 2025-2027 è ancora un'ipotesi, quindi le cifre 2027 di questi due comparti sono provvisorie.

### Perimetro e criteri adottati

**Comparti considerati.** Sono i quattro comparti ARAN: Funzioni centrali, Funzioni locali, Sanità, Istruzione e ricerca.

**Esclusioni.** Restano fuori la dirigenza e il personale in regime di diritto pubblico: magistrati, forze armate e di polizia, diplomatici, docenti universitari.

**Presidenza del Consiglio dei ministri.** Ha un comparto autonomo, trattato a parte in fondo.

**Criterio di equiparazione.** Le aree sono state messe a confronto in base al titolo di studio richiesto per l'accesso e al livello di responsabilità previsti dagli ordinamenti professionali introdotti con i CCNL 2019-2021:

- laurea per funzionari;
- diploma per assistenti e istruttori;
- scuola dell'obbligo, con eventuale qualifica, per operatori.

**Base di calcolo**. I tabellari sono quelli a regime dal 1° gennaio 2027, posizione iniziale, importi lordi.

**Mensilità.** Le Funzioni centrali, la Sanità e le università pubblicano valori su 12 mensilità; li ho moltiplicati per 13/12 per includere la tredicesima. Le Funzioni locali pubblicano già su 13 mensilità. Le indennità fisse sono su 12 mensilità.

**Natura dei dati.** Tutti gli importi annui che non sono citati testualmente sono calcolati da me e vanno considerati stime.

### Stato dei contratti per comparto (ottobre 2026)

 | **Comparto** | **CCNL applicato oggi** | **Triennio 2025-2027** |
|---|---|---|
| **Funzioni centrali** | 2025-2027 | Firmato in via definitiva il 6 agosto 2026, in vigore dal 7 agosto, [flp](https://interno.flp.it/ccnl-funzioni-centrali-2025-2027-dal-7-agosto-e-ufficialmente-in-vigore/) pubblicato in Gazzetta Ufficiale n. 229 del 2 ottobre 2026 [dottrinalavoro](https://www.dottrinalavoro.it/notizie-c/aran-il-ccnl-del-personale-del-comparto-funzioni-centrali-2025-2027) |
| **Funzioni locali** | 2022-2024 (firmato il 23 febbraio 2026, [pmi](https://www.pmi.it/pubblica-amministrazione/pubblico-impiego/490603/contratto-enti-locali-aumenti-stipendio.html) GU n. 87 del 15 aprile 2026) [citynext](https://citynext.it/2026/04/16/ccnl-funzioni-locali-2022-2024-in-gazzetta-ufficiale-il-nuovo-contratto-dei-dipendenti-comunali-in-dettaglio-con-faq/) | Ipotesi firmata il 21 luglio 2026. Parere favorevole condizionato del Consiglio dei ministri il 2 ottobre 2026. Ora all'esame della Corte dei conti; la firma definitiva è attesa per fine ottobre (previsione, non fatto) [pmi](https://www.pmi.it/pubblica-amministrazione/pubblico-impiego/490603/contratto-enti-locali-aumenti-stipendio.html) [pmi](https://www.pmi.it/pubblica-amministrazione/pubblico-impiego/490603/contratto-enti-locali-aumenti-stipendio.html) |
| **Sanità** | 2022-2024 (firmato il 27 ottobre 2025) [leggeinchiaro](https://leggeinchiaro.it/ccnl-sanita-2025-2027-aumenti-arretrati-guida/) [stipendiocalcolatore](https://stipendiocalcolatore.it/stipendio-netto-infermiere/) | Ipotesi firmata il 29 luglio 2026; ancora non definitiva all'8 ottobre 2026 [leggeinchiaro](https://leggeinchiaro.it/ccnl-sanita-2025-2027-aumenti-arretrati-guida/) |
| **Istruzione e ricerca** | Parte economica 2025-2027 definitiva dal 1° luglio 2026 (certificazione della Corte dei conti del 30 giugno) [oscarscuola](https://www.oscarscuola.it/2026/07/02/firmato-il-ccnl-scuola-2025-2027-aumenti-e-arretrati-per-docenti-e-ata/) [edscuola](https://www.edscuola.eu/wordpress/?p=180670) | Trattativa sulla parte normativa ancora aperta [oscarscuola](https://www.oscarscuola.it/2026/07/02/firmato-il-ccnl-scuola-2025-2027-aumenti-e-arretrati-per-docenti-e-ata/) |
| **Presidenza del Consiglio** | 2019-2021, firmato il 27 febbraio 2026 [quifinanza](https://quifinanza.it/lavoro/aumento-stipendi-presidenza-consiglio-nuovo-ccnl/960314/) | Trattativa 2022-2024 in corso a settembre 2026 [consulentidellavoro](https://www.consulentidellavoro.ts.it/2026/09/14/ccnl-presidenza-del-consiglio-dei-ministri-prosegue-la-trattativa-per-il-rinnovo/) |

**Funzioni centrali.** È il comparto più avanti nel ciclo negoziale: la FLP lo definisce il terzo contratto firmato in poco più di quattro anni. [askanews](https://askanews.it/2026/08/06/contratti-aran-e-sindacati-firmano-ccnl-funzioni-centrali-2025-2027/)

**Funzioni locali**. Due tornate procedono in parallelo e i rispettivi aumenti si sommano. [pmi](https://www.pmi.it/pubblica-amministrazione/pubblico-impiego/490603/contratto-enti-locali-aumenti-stipendio.html)

**Conseguenza per il confronto.** Gli importi 2027 di Funzioni locali e Sanità derivano dalle ipotesi e potrebbero cambiare in sede di firma definitiva. Per le Funzioni locali il MEF ha chiesto modifiche solo sulla retribuzione di posizione e di risultato; tabellari e arretrati non sono interessati. [pmi](https://www.pmi.it/pubblica-amministrazione/pubblico-impiego/490603/contratto-enti-locali-aumenti-stipendio.html)

### Tabella di corrispondenza fra le aree

 | **Livello (titolo di accesso)** | **Funzioni centrali** | **Funzioni locali** | **Sanità** | **Istruzione e ricerca** |
|---|---|---|---|---|
| **Alta qualificazione (laurea ed esperienza)** | Elevate professionalità | Nessuna area distinta: incarico di EQ conferito ai funzionari | Personale di elevata qualificazione | Elevate professionalità (università); nella scuola corrisponde all'area Funzionari ed EQ (DSGA) |
| **Laurea** | Funzionari | Funzionari ed elevate qualificazioni (ex D) | Professionisti della salute e funzionari | Funzionari (università); Funzionari ed EQ (scuola, DSGA) |
| **Diploma** | Assistenti | Istruttori (ex C) | Assistenti | Collaboratori (università); Assistenti (scuola) |
| **Obbligo con qualifica** | Operatori | Operatori esperti (ex B) | Operatori (es. OSS) | Operatori (università e scuola) |
| **Obbligo** | Operatori | Operatori (ex A) | Personale di supporto | Collaboratori scolastici (scuola) |

I docenti non sono stati inclusi: non esiste un profilo equivalente negli altri comparti, e l'orario di servizio è strutturato in modo diverso.

### Risultati principali

1. #### Stipendio tabellare a regime dal 1 ° gennaio 2027

Funzioni centrali. Tabellari annui su 12 mensilità secondo la guida CISL FP al CCNL 2025-2027: [cislfp](https://cislfp.it/2026/08/06/guida-al-ccnl-funzioni-centrali-2025-2027-aumenti-arretrati-fondi-e-nuovi-diritti/)

 | **Area** | **Su 12 mensilità** | **Mensile** | **Su 13 mensilità (calcolato)** |
|---|---|---|---|
| **Funzionari** | 27.304,73 | 2.275,39 | 29.580,13 |
| **Assistenti** | 22.482,77 | 1.873,56 | 24.356,30 |

 | **Area** | **Su 12 mensilità** | **Mensile** | **Su 13 mensilità (calcolato)** |
|---|---|---|---|
| **Operatori** | 21.366,84 | 1.780,57 | 23.147,41 |
| **Elevate professionalità** | 37.286,49 | 3.107,21 | 40.393,71 |

Verifica sul mensile dei funzionari: il tabellare 2022-2024 era 2.113,59 euro; aggiungendo l'aumento di 161,80 si ottiene 2.275,39. [cislfp](https://cislfp.it/2026/08/06/guida-al-ccnl-funzioni-centrali-2025-2027-aumenti-arretrati-fondi-e-nuovi-diritti/) [leggeinchiaro](https://leggeinchiaro.it/ccnl-funzioni-centrali-stipendio-tabellare-2026/) Il dato è coerente. [fpcgi](https://www.fpcgil.it/wp-content/uploads/2025/02/FPCGIL-CCNL-Funzioni-Centrali.pdf)l [askanews](https://askanews.it/2026/08/06/contratti-aran-e-sindacati-firmano-ccnl-funzioni-centrali-2025-2027/)

**Funzioni locali.** Importi già su 13 mensilità, posizione iniziale, tratti dalle tabelle dell'ipotesi riportate da PMI.it e Tecnico Pubblico su fonte CISL FP:

1. - Funzionari ed EQ (D1): 29.007,71 [pmi](https://www.pmi.it/pubblica-amministrazione/pubblico-impiego/490603/contratto-enti-locali-aumenti-stipendio.html)
    - Istruttori (C1): 26.726,17 [pmi](https://www.pmi.it/pubblica-amministrazione/pubblico-impiego/490603/contratto-enti-locali-aumenti-stipendio.html)
    - Operatori esperti (B1): 23.774,39 [pmi](https://www.pmi.it/pubblica-amministrazione/pubblico-impiego/490603/contratto-enti-locali-aumenti-stipendio.html)
    - Operatori (A1): 22.815,51 [pmi](https://www.pmi.it/pubblica-amministrazione/pubblico-impiego/490603/contratto-enti-locali-aumenti-stipendio.html)

 Verifica per D1: 27.206,95 diviso 13 dà 2.092,84; aggiungendo 138,52 si ottiene 2.231,36, che moltiplicato per 13 dà 29.007,68. [tecnicopubblico](https://tecnicopubblico.it/aumenti-arretrati-ccnl-funzioni-locali-2025-2027.html) Il dato è coerente.

**Sanità.** Tabellari dell'ipotesi su 12 mensilità (Tabella 2a, ricostruita da Legge in Chiaro sul testo ARAN): [leggeinchiaro](https://leggeinchiaro.it/ccnl-sanita-2025-2027-aumenti-arretrati-guida/)

 | **Area** | **Su 12 mensilità** | **Su 13 mensilità (calcolato)** |
|---|---|---|
| **Professionisti della salute e funzionari** | 26.481,33 | 28.688,11 |
| **Assistenti** | 24.401,79 | 26.435,27 |
| **Operatori** | 22.896,54 | 24.804,58 |
| **Personale di supporto** | 21.699,45 | 23.507,71 |
| **Elevata qualificazione** | 36.806,49 | 39.873,70 |

**Università, personale tecnico-amministrativo.** Valori 2027 su 12 mensilità secondo le tabelle FLC CGIL:

1. - Funzionari: 27.191,31, [flcgilromaelazio](https://www.flcgilromaelazio.it/wordpress/wp-content/uploads/2026/04/universita-CCNL-25-27.pdf) pari a 29.457,27 su 13 mensilità.
    - Collaboratori: 23.835,60, [flcgilromaelazio](https://www.flcgilromaelazio.it/wordpress/wp-content/uploads/2026/04/universita-CCNL-25-27.pdf) pari a 25.821,90 su 13 mensilità.

Ho verificato che i valori sono su 12 mensilità con un controllo incrociato. La differenza fra il tabellare 2027 e quello 2026 dei funzionari è di 496,92 euro. Rapportata a 12 mesi, corrisponde esattamente alla differenza fra gli aumenti mensili 2027 e 2026 (140,46 − 99,05 = 41,41; 41,41 × 12 = 496,92). [flcgilromaelazio](https://www.flcgilromaelazio.it/wordpress/wp-content/uploads/2026/04/universita-CCNL-25-27.pdf)

**Scuola, personale ATA.** Lo stipendio mensile della fascia 0-8 anni, nei valori pubblicati dalla banca dati Kitech, è:

1. - Funzionari ed EQ (DSGA): 2.211,44 euro, [kitech](https://www.kitech.it/Retribuzione-stipendio-ccnl.aspx?CodiceCateg=495) pari a 28.748,72 su 13 mensilità.
    - Assistenti: 1.688,33 euro, [kitech](https://www.kitech.it/Retribuzione-stipendio-ccnl.aspx?CodiceCateg=495) pari a 21.948,29 su 13 mensilità.

La decorrenza di questi valori non è esplicitata dalla fonte: vanno letti come ordine di grandezza.

#### Graduatoria per il solo tabellare:

1. - Funzionari: Funzioni centrali 29.580; università 29.457; Funzioni locali 29.008; Sanità 28.688; scuola (DSGA, valore non aggiornato) circa 28.700. Fra il primo e l'ultimo comparto ci sono circa 890 euro, cioè il 3%.
    - Assistenti: Funzioni locali 26.726; Sanità 26.435; università 25.822; Funzioni centrali 24.356; scuola circa 21.950.
    - Operatori qualificati: Sanità 24.805; Funzioni locali 23.774; Funzioni centrali 23.147.

1.

Il solo tabellare, quindi, non decide la scelta: nelle aree intermedie e basse le Funzioni centrali partono anzi da valori inferiori.

2. #### Retribuzione fissa: tabellare più indennità generalizzate

Funzioni centrali. Il fattore decisivo è l'indennità di amministrazione dei ministeri. Il DPCM del 27 dicembre 2024 (Gazzetta Ufficiale n. 31 del 7 febbraio 2025) ne ha fissato i valori dal 1° gennaio 2024: [piattaformaconcorsi +2](https://www.piattaformaconcorsi.it/guida/indennita-di-amministrazione-a-chi-spetta-e-quanto-vale)

1. - Funzionari: fra 4.959,94 e 5.302,01 euro annui; nella maggior parte dei dicasteri il valore è 5.143,99. [concorsando +3](https://www.concorsando.it/blog/stipendi-funzioni-centrali-2026/)
    - Assistenti e operatori: le fonti secondarie consultate non concordano. PA Magazine indica 3.352,68 per gli assistenti e 3.040 per gli operatori. [pamagazine](https://www.pamagazine.it/nei-ministeri-aumentano-le-indennita-di-amministrazione-in-busta-paga-arrivano-50-euro-in-piu/) Ticonsiglio, che riporta le tabelle del decreto, indica intervalli di 3.660,21-3.781,55 per gli assistenti e 3.638,36-3.767,58 per gli operatori. [pamagazine](https://www.pamagazine.it/nei-ministeri-aumentano-le-indennita-di-amministrazione-in-busta-paga-arrivano-50-euro-in-piu/) [ticonsiglio](https://www.ticonsiglio.com/indennita-amministrazione-ministeri-2025-tabelle-aumenti/) Uso l'intervallo complessivo e segnalo l'incertezza.

**Funzioni locali.** Resta solo la quota non conglobata dell'indennità di comparto. Dal 1° luglio 2027 i valori mensili salgono a 51,94 euro per i funzionari, 45,83 per gli istruttori, 39,34 per gli operatori esperti e 32,42 per gli operatori. [tecnicopubblico](https://tecnicopubblico.it/aumenti-arretrati-ccnl-funzioni-locali-2025-2027.html)

**Sanità.** Per le professioni sanitarie sono previste indennità professionali specifiche, con decorrenza dal 1° gennaio 2026, su 12 mensilità:

1. - Specificità infermieristica: 181,14 euro mensili nell'area dei professionisti, 161,50 negli assistenti, 151,48 negli operatori. [leggeinchiaro](https://leggeinchiaro.it/ccnl-sanita-2025-2027-aumenti-arretrati-guida/)
    - Tutela del malato: 121,87 per gli altri professionisti sanitari (181,14 per le ostetriche) e 102,01 per gli operatori, cioè gli OSS. [leggeinchiaro](https://leggeinchiaro.it/ccnl-sanita-2025-2027-aumenti-arretrati-guida/)

Il personale amministrativo della Sanità non riceve queste due indennità.

**Calcolo della retribuzione fissa annua a regime 2027 (stime):**

 | **Area** | **Funzioni centrali (ministeri)** | **Funzioni locali** | **Sanità** | **Università** |
|---|---|---|---|---|
| **Funzionari** | 29.580 + 5.144 = 34.724 | 29.008 + 623 =  29.631 | 28.688 + 2.174 (solo  infermieri) = 30.862;  amministrativi 28.688 | 29.457 + indennità di ateneo (variabile per ateneo) |
| **Assistenti** | 24.356 + 3.353/3.782 =  27.709-28.1 38 | 26.726 + 550 =  27.276 | 26.435 (amministrativi) | 25.822 + indennità di ateneo |
| **Operatori** | 23.147 + 3.040/3.768 =  26.1 87-26.91 5 | 23.774 + 472 =  24.246 | 24.805 + 1.224 (OSS) =  26.029 | n.d. |

**Funzionari.** Il vantaggio delle Funzioni centrali è di circa 5.100 euro annui rispetto alle Funzioni locali e di circa 6.000 rispetto a un funzionario amministrativo della Sanità. Rispetto a un infermiere lo scarto si riduce a circa 3.900 euro.

**Assistenti.** Il vantaggio si riduce a 400-900 euro.

**Operatori.** Funzioni centrali e Sanità (OSS) sono sostanzialmente allineate; entrambe superano di circa 2.000 euro le Funzioni locali.

**Agenzie fiscali.** Hanno valori propri nella Tabella G del CCNL; PiattaformaConcorsi.it, sulla base della Tabella G del CCNL 2019-2021, indica circa 5.623 euro annui per un funzionario dell'Agenzia delle entrate e circa 8.129 per uno dell'Agenzia delle dogane e dei monopoli.

**Elevate professionalità**

- Funzioni centrali: tabellare di 40.394 euro, con una retribuzione complessiva prevista fra 50.000 e 70.000 euro grazie alle quote di posizione e di risultato. [anquap](https://www.anquap.it/categorie03.asp?id=7968) [cislfp](https://cislfp.it/wp-content/uploads/2022/11/Presentazioni-su-nuovo-ordinamento-e-progressioni-verticali-e-orizzontali-CCNL-Funzioni-Centrali.pdf)
- Sanità: il tabellare dell'elevata qualificazione è di 39.874 euro.
- Funzioni locali: l'EQ è un incarico, non un'area. La retribuzione di posizione va da 5.000 a 22.000 euro annui negli enti con dirigenza e da 3.000 a 9.500 negli enti senza dirigenza. [pmi](https://www.pmi.it/pubblica-amministrazione/pubblico-impiego/490603/contratto-enti-locali-aumenti-stipendio.html)

3. #### Retribuzione media effettiva (Conto annuale RGS ed elaborazioni ARAN)

Medie di comparto (Conto annuale 2024, MEF-RGS). Retribuzioni medie annue lordo dipendente, dirigenti inclusi: [mef](https://contoannuale.rgs.mef.gov.it/ext/Documents/LE%2520RETRIBUZIONI%2520MEDIE.pdf)

1. - Sanità: 44.391 euro
    - Funzioni centrali: 41.017 euro
    - Funzioni locali: 34.341 euro
    - Istruzione e ricerca: 32.286 euro

Queste medie non misurano la parità di competenze. Il dato della Sanità è sostenuto dal peso dei medici: dal 2019 include l'indennità di esclusività. Il calo 2024 delle Funzioni centrali e di Istruzione e ricerca dipende invece dall'anticipo a dicembre 2023 dell'indennità di vacanza contrattuale "rafforzata", pagata tramite NoiPA.

**Funzionari a confronto, dati 2021** **(rapporto ARAN n. 2/2022 su dati del Conto annuale).** [24o](https://i2.res.24o.it/pdf2010/Editrice/ILSOLE24ORE/QUOTIDIANI_VERTICALI/Online/_Oggetti_Embedded/Documenti/2023/05/26/Schema-DPCM_CAD.pdf) È l'ultimo confronto per qualifica pubblicato da ARAN, ripreso anche dal Sole 24 Ore (fisso di «circa 32.800 euro» nei ministeri, 29.900 nelle Funzioni locali, 35.300 nelle Agenzie fiscali).

 |  | **Ministeri** | **Agenzie fiscali** | **Funzioni locali** |
|---|---|---|---|
| **Retribuzione fissa media** | 32.724 | 35.044 | 29.868 |
| **Retribuzione complessiva media** | 37.302 | 41.091 | 38.042 |
| **Peso della parte variabile sulla fissa** | 14% | 17% | 27% |
| **Retribuzione iniziale** | 30.273 | 31.578 | 23.835 |
| **Valore superiore dell'intervallo** | 47.331 | 53.628 | 55.035 |

Nelle Funzioni locali la media complessiva raggiunge quella dei ministeri solo perché include gli incarichi di EQ, che possono arrivare a 18.000 euro più il risultato. [24o](https://i2.res.24o.it/pdf2010/Editrice/ILSOLE24ORE/QUOTIDIANI_VERTICALI/Online/_Oggetti_Embedded/Documenti/2023/05/26/Schema-DPCM_CAD.pdf) Il funzionario comunale neoassunto parte circa 6.400 euro sotto il collega ministeriale. [ilsole24ore](https://www.ilsole24ore.com/art/aran-pa-si-guadagna-come-privato-ma-aumenti-sono-piu-consistenti-AE1pxmXD)

**Dinamica 2021 -2023 nelle Funzioni centrali** (rapporto ARAN n. 2/2025). La retribuzione pro capite è cresciuta del 13%, mentre ARAN stimava una dinamica «non oltre il 7%» sulla base dei soli fattori prevedibili (rinnovo, IVC e una tantum), che di fatto hanno pesato per il 6,7%. Il dato medio nasconde differenze forti fra i sottosettori:

1. - Ministeri: +15,1%. Vi hanno contribuito la manovra perequativa del DPCM sulle indennità di amministrazione, che secondo la Tavola 3 di ARAN vale 3,6 punti (2,6 di conglobamento nel tabellare più 1,0 di indennità), e la produttività (3,9 punti).
    - Agenzie fiscali: +14,7%.
    - Enti pubblici non economici: +6,5%. [bollettinoadapt](https://www.bollettinoadapt.it/wp-content/uploads/2026/05/Rapporto_Semestrale_2025_02_Sito.pdf) [segretarientilocali](https://www.segretarientilocali.it/wp-content/uploads/2026/07/Rapporto_Semestrale_2025_02.pdf)

Secondo il rapporto ARAN n. 2/2025 la quota di retribuzione fissa «oscilla tra il 60% e il 90% del totale a seconda dell'amministrazione»: circa il 60% negli enti pubblici non economici, circa il 90% nei ministeri. Il resto è salario accessorio, la cui consistenza dipende dalle singole amministrazioni.

**Enti pubblici non economici.** Una sintesi di FiscoeTasse riporta, senza indicarne l'anno, una retribuzione media di 47.716 euro negli enti pubblici non economici (INPS, INAIL), contro 42.792 nelle Agenzie fiscali e 35.293 nei ministeri; Il Sole 24 Ore attribuisce il dato dei ministeri alle statistiche ARAN e precisa che si tratta di una media che include anche i dirigenti. Le indennità accessorie medie sono rispettivamente di 20.456, 15.086 e 10.163 euro. Il dato è di seconda mano e va trattato con cautela, ma è coerente con l'elevato peso dell'accessorio negli enti pubblici non economici.

**Sanità per profilo** (rapporto semestrale ARAN n. 1 /2025, pubblicato il 29 dicembre 2025, dati riferiti al 2023 secondo la stampa specializzata).

Retribuzioni medie di fatto:

1. - infermieri: circa 36.000 euro;
    - assistenti amministrativi: circa 29.500 euro;
    - operatori sociosanitari: circa 28.100 euro.

Fra le aziende le differenze sono di 4.000-5.000 euro. [sestopotere](https://sestopotere.com/rapporto-semestrale-aran-sulle-retribuzioni-dei-dipendenti-pubblici-differenze-retributive-territoriali-nel-comparto-sanita/) I valori comprendono turni, notturni e festivi, cioè compensi legati a condizioni di lavoro più gravose.

**Dinamica contrattuale 2016-2025** (rapporto ARAN n. 2/2025). La crescita cumulata delle retribuzioni contrattuali è stata del 17,7% nelle Funzioni centrali, del 15,7% in Sanità e del 13,4% in Funzioni locali e Istruzione e ricerca. [segretarientilocali](https://www.segretarientilocali.it/wp-content/uploads/2026/07/Rapporto_Semestrale_2025_02.pdf) [strategieamministrative](https://www.strategieamministrative.it/dettaglio-news/20265201513-retribuzioni-pubblici-dipendenti-i-cambiamenti-del-2025/) Nel 2025 le Funzioni centrali sono cresciute del 5,4%, contro il 2,2% medio dei comparti ARAN. [avvocati-associati](https://www.avvocati-associati.eu/dipendenti-pubblici-pubblicato-il-rapporto-aran-sulle-retribuzioni/)

4. #### Valutazione per area equivalente

 | **Area** | **Solo tabellare** | **Retribuzione fissa** | **Media effettiva** |
|---|---|---|---|
| **Funzionari** | Funzioni centrali, con differenze minime (meno del 3%) | Funzioni centrali, con circa 5.000 euro di vantaggio | Agenzie fiscali ed enti pubblici non economici; Funzioni locali competitive solo con incarico di EQ |
| **Assistenti** | Funzioni locali e Sanità | Funzioni centrali, con un margine ridotto | Funzioni centrali (Agenzie ed enti pubblici non economici); Sanità per gli assistenti amministrativi (circa 29.500 euro) |
| **Operatori** | Sanità | Funzioni centrali e Sanità (OSS) alla pari | Sanità per gli OSS, grazie a turni e indennità |
| **Alta qualificazione** | Funzioni centrali (Elevate professionalità) | Funzioni centrali | Funzioni centrali per il tetto contrattuale; Funzioni locali con EQ negli enti con dirigenza |

### Ragioni delle differenze

1. **Indennità di amministrazione e perequazione legislativa.** Nelle Funzioni centrali una quota rilevante della retribuzione fissa non passa dal tabellare ma da indennità rafforzate per legge. Esempi sono il DPCM del 2021, quello del 27 dicembre 2024 e il fondo previsto dall'art. 14 del decreto-legge n. 25/2025. [governo](https://presidenza.governo.it/AmministrazioneTrasparente/ControlliRilievi/RilieviCorteConti/2025/Decreto%252015%2520aprile%25202025%2520-%2520attuativo%2520art_14_co_1_dl%252014%2520marzo%25202025_25.pdf) [lentepubblica](https://lentepubblica.it/personale-e-previdenza/aumenti-busta-paga-statali-indennita-amministrazione/) ARAN osserva che in questo comparto la leva legislativa ha in parte sostituito quella contrattuale. [bollettinoadapt](https://www.bollettinoadapt.it/wp-content/uploads/2026/05/Rapporto_Semestrale_2025_02_Sito.pdf) [segretarientilocali](https://www.segretarientilocali.it/wp-content/uploads/2026/07/Rapporto_Semestrale_2025_02.pdf)
2. **Capienza dei fondi accessori.** Il limite dell'art. 23, comma 2, del d.lgs. n. 75/2017 e l'invarianza del valore medio pro capite del 2018 bloccano i fondi degli enti locali. [lapostadelsindaco](https://www.lapostadelsindaco.it/servizi-pubblica-amministrazione/21172/fondo-per-le-risorse-decentrate-2021) [portaleamministrazionetrasparente](https://palestrina.portaleamministrazionetrasparente.it/archiviofile/palestrina/Personale/Contrattazioneintegrativa/2023/Costituzione%2520fondo%2520risorse%2520decentrate%2520personale%2520non%2520dirigente%25202024.pdf) Il CCNL Funzioni centrali 2025-2027 incrementa i fondi in deroga, con un aumento fino allo 0,94% del monte salari 2023 per le Agenzie fiscali. [cislfp](https://cislfp.it/2026/08/06/guida-al-ccnl-funzioni-centrali-2025-2027-aumenti-arretrati-fondi-e-nuovi-diritti/) Per i Comuni la legge di bilancio 2026 ha istituito un fondo da 50 milioni nel 2027 e 100 milioni annui dal 2028, da cui sono escluse Province e Città metropolitane. [pmi](https://www.pmi.it/pubblica-amministrazione/pubblico-impiego/490603/contratto-enti-locali-aumenti-stipendio.html)
3. **Indennità legate alla professione e al disagio in Sanità.** Specificità infermieristica, tutela del malato, pronto soccorso, turni e la nuova indennità giornaliera per i servizi disagiati (5, 3 o 1,50 euro) remunerano condizioni di lavoro più gravose. [leggeinchiaro](https://leggeinchiaro.it/ccnl-sanita-2025-2027-aumenti-arretrati-guida/) [infermieriattivi](https://www.infermieriattivi.it/leggi-e-normative/ccnl-sanita-pubblica/7433-ccnl-sanita-2022-2024-160-euro-in-piu-per-gli-infermieri.html) Non sono un vantaggio netto a parità di prestazione.
4. **Struttura per incarichi nelle Funzioni locali.** La retribuzione del funzionario comunale cresce soprattutto se ottiene l'incarico di EQ. Il neoassunto parte da un livello più basso rispetto ai ministeri. [24o](https://i2.res.24o.it/pdf2010/Editrice/ILSOLE24ORE/QUOTIDIANI_VERTICALI/Online/_Oggetti_Embedded/Documenti/2023/05/26/Schema-DPCM_CAD.pdf)
5. **Istruzione e ricerca.** Il comparto ha concentrato le risorse sul tabellare, cresciuto del 6,6% a regime nelle università. [flcgil](https://www.flcgil.it/contratto-istruzione-ricerca/ccnl-istruzione-e-ricerca-2025-2027-tabelle-aumenti-e-arretrati.flc) Il compenso individuale accessorio del personale ATA è contenuto: dal 2027 vale 116,60 euro mensili per i funzionari e 104,20 per gli assistenti. [sbircialanotizia](https://www.sbircialanotizia.it/articoli/2026/07/03/contratto-istruzione-q8m2z/)

### Presidenza del Consiglio dei ministri

È un comparto autonomo. Il CCNL 2019-2021 è stato firmato solo il 27 febbraio 2026 e prevede un aumento medio di 168 euro lordi mensili per il personale non dirigente; [quifinanza](https://quifinanza.it/lavoro/aumento-stipendi-presidenza-consiglio-nuovo-ccnl/960314/) la trattativa 2022-2024 era ancora in corso a settembre 2026. [consulentidellavoro](https://www.consulentidellavoro.ts.it/2026/09/14/ccnl-presidenza-del-consiglio-dei-ministri-prosegue-la-trattativa-per-il-rinnovo/) Secondo il Conto annuale 2024 il personale non dirigente della Presidenza si colloca su valori superiori a quelli del personale non dirigente delle Funzioni centrali.

Tuttavia l'accesso avviene in prevalenza per comando o mobilità, e il dato include il trattamento accessorio del personale comandato. [mef](https://contoannuale.rgs.mef.gov.it/ext/Documents/LE%2520RETRIBUZIONI%2520MEDIE.pdf)

### Raccomandazioni

- Profilo amministrativo, contabile o informatico laureato. Conviene economicamente cercare posti nelle Funzioni centrali, in particolare Agenzie fiscali ed enti pubblici non economici, prima dei ministeri. Il vantaggio fisso rispetto a un Comune è di circa 5.000 euro annui all'ingresso.
- Funzionario disposto ad assumere responsabilità di struttura. Il Comune medio-grande può raggiungere o superare il ministero, ma solo con l'incarico di EQ, che è discrezionale e a termine.
- Diplomati. Le differenze fra comparti sono modeste, nell'ordine di 400-900 euro annui di parte fissa. Contano di più la singola amministrazione, il fondo integrativo e la sede.
- Profili sanitari. La Sanità resta l'unico sbocco pubblico, e le sue indennità vanno lette come compenso del disagio, non come premio.
- Valutazione di un'offerta concreta. Conviene chiedere all'amministrazione il valore dell'indennità di amministrazione o di ente e la media pro capite del fondo integrativo dell'ultimo anno. La variabilità fra enti dello stesso comparto supera spesso quella fra comparti.

### Limiti del confronto

- Contratti non ancora definitivi. I CCNL 2025-2027 di Funzioni locali e Sanità sono ipotesi; i rispettivi importi possono cambiare.
- Dati per qualifica non aggiornati. Non è stato possibile reperire per il 2023-2024 dati del Conto annuale per singola qualifica. Il confronto sulle medie effettive per area si basa sui dati ARAN 2021 per i funzionari e sui dati ARAN più recenti per la Sanità.
- Fondo integrativo non quantificato. Non ho trovato per comparto il valore medio pro capite del fondo per la contrattazione integrativa.
- Fonti divergenti. Le fonti secondarie non concordano sugli importi dell'indennità di amministrazione di assistenti e operatori nei ministeri; sono stati indicati gli intervalli.
- Differenze non retributive. Orario (36 ore ovunque, ma con turni H24 in Sanità e in parte negli enti locali), reperibilità, carichi di lavoro, accesso alle progressioni e possibilità di lavoro agile non sono monetizzati in questo confronto.
- Importi lordi. Il netto dipende dalla situazione fiscale individuale. Per il 2026 il salario accessorio dei non dirigenti fino a 50.000 euro di reddito gode di un'imposta sostitutiva del 15% entro 800 euro annui. [pmi](https://www.pmi.it/pubblica-amministrazione/pubblico-impiego/490603/contratto-enti-locali-aumenti-stipendio.html)
- Fonti citate nel testo. Il formato di consegna non consente un elenco bibliografico separato. Le fonti sono indicate nel testo per ente, documento e data: comunicati ARAN e testi dei CCNL; Gazzetta Ufficiale n. 31/2025, n. 87/2026 e n. 229/2026; Conto annuale RGS 2024, «Le retribuzioni medie»; rapporti semestrali ARAN n. 2/2022, del 29 dicembre 2025 e n. 2/2025; documenti di CISL FP, FP CGIL, FLC CGIL e FLP; PMI.it, Legge in Chiaro, Tecnico Pubblico.

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### Infermieri, CCNL Sanità e normative, i più letti

- [  CCNL Sanità: periodo di prova e preavviso per le dimissioni  ](https://www.infermieriattivi.it/leggi-e-normative/ccnl-sanita-pubblica/4895-ccnl-sanita-periodo-di-prova-e-preavviso-per-le-dimissioni.html)
- [  I permessi retribuiti e permessi brevi secondo il CCNL sanità pubblica  ](https://www.infermieriattivi.it/leggi-e-normative/ccnl-sanita-pubblica/2036-i-permessi-retribuiti-e-permessi-brevi-secondo-il-ccnl-sanita-pubblica.html)
- [  CCNL Sanità: la pronta disponibilità/ reperibilità  ](https://www.infermieriattivi.it/leggi-e-normative/ccnl-sanita-pubblica/4078-ccnl-sanita-la-pronta-disponibilita-reperibilita.html)
- [  INFERMIERI: La mobilità volontaria per compensazione  ](https://www.infermieriattivi.it/leggi-e-normative/infermieri/4558-infermieri-la-mobilita-volontaria-per-compensazione.html)
- [  CCNL Sanità: Ferie e Festività, turnista e diurnista  ](https://www.infermieriattivi.it/leggi-e-normative/ccnl-sanita-pubblica/4894-ccnl-sanita-ferie-e-festivita.html)
- [  Legge n.42 del 26 febbraio 1999  ](https://www.infermieriattivi.it/leggi-e-normative/infermieri/3732-legge-n-42-del-26-febbraio-1999.html)
- [  Quanto ha perso lo stipendio degli infermieri?  ](https://www.infermieriattivi.it/leggi-e-normative/ccnl-sanita-pubblica/5234-quanto-ha-perso-lo-stipendio-degli-infermieri.html)
- [  Certificazione e atto di notorietà, forse serve un po' di chiarezza  ](https://www.infermieriattivi.it/leggi-e-normative/2024-certificazione-e-atto-di-notorieta-concorsi.html)
- [  Mobilità volontaria infermieri, chiarimenti e normative  ](https://www.infermieriattivi.it/leggi-e-normative/infermieri/93-mobilita-volontaria-infermieri-chiarimenti-e-normative.html)
- [  L'art.48, le 150 ore nel CCNL Sanità 2016-2018  ](https://www.infermieriattivi.it/leggi-e-normative/ccnl-sanita-pubblica/4166-150-ore-ccnl-sanita-2016-2018.html)

### Suggerimenti per la lettura:

- [ Eparina](https://www.infermieriattivi.it/risorse-sito/lista-tags-2/eparina.html) 9
- [ globo vescicale](https://www.infermieriattivi.it/risorse-sito/lista-tags-2/globo-vescicale.html) 3
- [ INAIL](https://www.infermieriattivi.it/risorse-sito/lista-tags-2/inail.html) 2
- [ AUSL Romagna](https://www.infermieriattivi.it/risorse-sito/lista-tags-2/ausl-romagna.html) 2
- [ FAD Oncologia](https://www.infermieriattivi.it/risorse-sito/lista-tags-2/fad-oncologia.html) 10
- [ scabbia](https://www.infermieriattivi.it/risorse-sito/lista-tags-2/scabbia.html) 2
- [ turni](https://www.infermieriattivi.it/risorse-sito/lista-tags-2/turni.html) 3
- [ Accreditamento](https://www.infermieriattivi.it/risorse-sito/lista-tags-2/accreditamento.html) 14
- [ Prato](https://www.infermieriattivi.it/risorse-sito/lista-tags-2/prato.html) 2
- [ Bologna](https://www.infermieriattivi.it/risorse-sito/lista-tags-2/bologna.html) 114

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